联邦法官裁定：特朗普政府须释放115亿外援资金

唐人日报9月5日讯：一场围绕行政权力与国会拨款权的激烈法律对抗正在华盛顿上演。美国地区法官阿米尔·阿里裁定，特朗普政府必须释放国会早已批准的数十亿美元外国援助资金，其中包括总统本人上周公开表示拒绝拨付的部分。阿里发布的初步禁令明确指出，政府的冻结行为可能违法，要求立即释放即将在9月底到期的115亿美元。

图：美联社

阿里法官由前总统拜登提名，他在裁决书中强调，总统在资金如何具体使用上拥有较大自由裁量权，但在是否花费上没有回避的余地。他写道：“需要明确的是，没有人质疑被告在如何使用相关资金方面拥有很大的自由裁量权，法院也没有指示被告向任何特定的收款人付款。但被告对是否花费这些资金没有任何自由裁量权。”换言之，总统不能单方面决定不花钱，因为拨款权属于国会，而非行政部门。

这笔被扣留的资金总额高达115亿美元，包括美国国际开发署用于全球卫生项目的近40亿美元，以及用于艾滋病毒和艾滋病防治的60多亿美元。原本，这些资金是国会在两党合作下批准的预算，用于全球范围内的紧急救援与公共健康项目。然而，特朗普坚持认为，这些开支与他的外交政策目标背道而驰，是“浪费性支出”。今年1月，他甚至发布行政命令，要求国务院和美国国际开发署冻结对外援助，以此削减美国对外资金支持。

争议的核心在于特朗普使用的所谓“口袋撤销”策略。8月28日，他在写给众议院议长迈克·约翰逊的信中明确表示，不会动用49亿美元的对外援助。这一做法通过延迟通知的方式，让国会无法在规定的45天窗口内对撤销请求采取行动，从而导致资金在预算年度结束前自动失效。此举在过去半个世纪里从未有总统使用过。阿里法官则明确指出，联邦法律要求撤销必须由国会批准，行政部门无权通过技术性操作规避拨款。

这场官司由一批非营利组织发起，他们认为冻结资金不仅违反联邦法律，更严重危及全球范围内的救命项目。多国医疗和救援机构报告称，部分艾滋病防治项目和紧急公共卫生援助因资金冻结而面临停摆，数以万计依赖美国援助的病患陷入困境。起诉方强调，这并非抽象的法律问题，而是关乎“生死存亡”的现实危机。

特朗普政府方面则迅速提出上诉，试图推翻初步禁令。此前，一个上诉法院的小组曾裁定政府可以暂时冻结资金，但这一决定随后被推翻，案件最终回到阿里法官手中重新审理。阿里在最新判决中承认，此案最终结果可能仍需上级法院裁定，但他强调“当前的情况已迫使法院作出干预”。他指出，此案提出了具有巨大法律与实践意义的问题，即行政部门是否可以通过不作为来否决国会的预算决定。

这一裁决引发广泛政治震动。民主党议员们迅速称这是“捍卫宪法拨款权的重大胜利”。他们指出，宪法将财政权牢牢赋予国会，总统无权单方面决定不执行预算。共和党方面则分裂，一部分议员支持特朗普“削减浪费援助”的姿态，认为美国资金应优先用于国内事务；但也有部分传统保守派担忧，过度挑战国会财政权力将破坏宪政平衡，并可能引发更多司法干预。

从国际层面来看，这一资金冻结及随后的法律争斗让美国在全球伙伴面前陷入尴尬。许多发展中国家依赖美国的健康项目维持基本医疗服务，突然的资金停滞已经造成信任危机。一些外交官私下表示，美国若继续因内部政治博弈而拖延资金，将削弱其在国际公共卫生与外交领域的领导力。

特朗普的支持者则将此案视为他“对抗华盛顿建制”的又一次体现。他们认为，对外援助常常被滥用，既耗费巨额纳税人资金，又未能真正提升美国的战略利益。通过冻结资金，特朗普向支持者展示了其“美国优先”的承诺。反对者则警告，这种以牺牲全球救命项目为代价的政治操作，不仅不道德，还可能损害美国的长期安全与国际声誉。

随着上诉程序展开，案件或将最终进入最高法院。这不仅是对特朗普行政权力的重大考验，也可能成为重新界定总统与国会拨款关系的关键判例。美国宪政体系的三权分立正面临一次新的检验。

阿里法官在裁决中写道：“国会必须批准撤销提案，政府才能扣留这笔钱。法律明确指出，触发拨款撤销的是国会的行动，而不是总统传递的特殊信息。”他的言辞凸显出案件的根本问题——总统是否可以通过“技术性手段”否认国会意志。

目前，白宫与国务院未对裁决作出公开回应，但特朗普本人多次暗示，他将坚决抵抗司法阻力，坚持冻结援助。随着预算年度的临近，这场关于115亿美元资金的较量，不仅关乎一笔开支的去留，更折射出美国宪政框架下权力的根本张力。

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