美最高法院裁定：特朗普政府可暂扣50亿美元外援
唐人日报9月10日讯：美国最高法院周二裁定，允许特朗普政府暂时冻结近50亿美元的外国援助资金。这一决定立即引发国内外广泛关注，因为它不仅关乎数十亿美元资金的命运，更触及总统与国会在预算拨款权力上的根本争议。
图：路透社
这一裁决源于总统特朗普上个月发起的一次罕见的“口袋撤销”。根据美国法律，总统在财政年度结束前可以向国会提交撤销资金的提议，如果国会在规定期限内没有采取行动，这些资金将自动作废。过去半个世纪里，没有一位总统动用过这一程序，而特朗普的举动被视为一次前所未有的权力挑战。
最高法院首席大法官约翰·罗伯茨在一份简短命令中，同意了特朗普政府的紧急请求，部分推翻了华盛顿特区地区法院法官阿米尔·阿里此前的裁决。阿里法官在9月3日命令政府必须按照国会拨款计划立即分配总额115亿美元的援助资金，其中包括已经规划好的发展援助、维和捐款和人道项目。但罗伯茨裁定，相关资金可以在国会审查特朗普8月28日的撤销提案期间继续冻结。
特朗普的撤销提案覆盖面广，涉及多个长期项目。他要求取消美国国际开发署的32亿美元发展援助、3.22亿美元的USAID-国务院民主基金、国务院对国际组织的5.21亿美元捐款、3.93亿美元的维和活动经费以及4.45亿美元的维和专项预算。被冻结的资金原本用于多个非营利组织和外国政府，支持教育、公共卫生、灾难救助以及国际维和行动。
批评者警告，这一举措将直接威胁到全球多个紧急救生项目的运行。以全球卫生委员会为首的非营利组织指出，部分项目涉及疫苗接种和抗击传染病，一旦资金不到位，将导致数百万人的生命安全受到威胁。阿里法官在裁决中强调：“国会已经通过拨款法案，这是宪法赋予国会的权力。总统不能凭借一纸信息就推翻国会的决定。”
特朗普政府则坚称，总统的行为完全合法。司法部长约翰·绍尔在提交最高法院的文件中称，阿里的裁决“是一项非法禁令”，人为制造了紧急局势和部门冲突。他指出，法律并未剥夺总统冻结资金的权力，而国会可以通过迅速表决来决定是否保留拨款。财政部官员补充说，这些援助项目“不透明且低效”，总统有责任阻止“纳税人资金的浪费”。
事实上，特朗普早在竞选期间就屡次批评“冗余的海外援助”，认为美国在对外支出上长期吃亏。他在宣布撤销时直言：“美国的纳税人不应为那些不感激我们的国家买单。”支持者认为，这体现了“美国优先”的执政理念，是对长期滥用援助资金的纠正。
但反对者指出，特朗普此举不仅削弱了国会的权力，还可能损害美国的国际信誉。民主党人批评，这种单方面冻结资金的行为，等同于绕过国会的预算权，将使盟友怀疑美国是否仍是可靠的伙伴。部分外交专家警告，如果美国突然中断援助，将在国际舞台上留下真空，可能被其他大国趁机填补。
最高法院的介入使这一争议升级为宪法层面的对抗。法院要求以全球卫生委员会为首的非营利组织在周五之前提交回应意见。大法官们将决定总统是否能够在未经国会批准的情况下动用“口袋撤销”，以及这种权力的边界在哪里。
这并非特朗普首次利用非常规手段挑战国会的财政权力。今年早些时候，他在关税问题上同样与司法体系交锋，试图借《国际紧急经济权力法》赋予的权力对几乎所有进口商品加征关税。关税案目前也已进入最高法院审理阶段。如果总统在两个案件中均胜诉，将大幅扩张行政权力，使未来的总统在财政和贸易政策上拥有前所未有的自由度。
法律学者指出，这些案件的本质，是行政权与立法权之间的较量。宪法明确规定，国会掌握财政大权，但总统则通过行政命令和紧急权力不断扩张影响范围。特朗普的做法将迫使最高法院正面回答一个根本问题：总统是否可以在国会保持沉默的情况下，以“程序漏洞”为依据推翻已通过的拨款。
在政治层面，这一事件也将影响特朗普的执政议程和选战布局。冻结50亿美元援助可能赢得部分选民支持，尤其是在对外援助长期不满的基层群体中。但同时，它也可能激怒国会，导致跨党派反弹。共和党内部已有议员担忧，总统的冒险策略将引发宪法危机，并为民主党提供攻击的口实。
无论最终裁决如何，这场博弈都已成为美国政治史上的标志性时刻。近50年来，总统没有人尝试过“口袋撤销”，而特朗普将其作为工具，不仅重新定义了总统与国会的关系，也让世界重新评估美国对外承诺的可靠性。
目前，近50亿美元的资金仍被冻结。对于依赖这些援助的非洲和中东国家，以及负责相关项目的非营利组织而言，最高法院的判决将决定他们未来几个月能否继续维持基本运作。随着大法官们准备深入审理，这场关乎资金、权力与信誉的较量正朝着历史性的转折点逼近。
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