10 / 100

11月18日，德克萨斯州州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）连续发布了三项行政命令，明确指示州公共安全部对那些试图代表印度政府执行“咖喱行动”以针对活动人士的印度人员展开调查和逮捕。

这一行动标志着美国地方政府对印度跨国执法行动的进一步抵制，并表明德克萨斯州将采取更强硬的措施，保护本地居民免受外国政府威胁。

图：澎湃新闻报道，印度跨境谋杀

一、什么是印度“咖喱行动”

“咖喱行动”是印度政府于2004年启动的一项计划，旨在追捕逃往美国的经济犯罪嫌疑人及其他被指控的“逃犯”。尽管印度官方将该行动描述为反腐败的重要组成部分，但实际上，这项行动往往超越了法律界限，对旅居海外的印度活动人士和社会活动者构成威胁。其行为主要表现三个方面：

1、跨境打击：印度派遣代理人对目标个体进行骚扰、恐吓，甚至威胁其家属。

2、非法遣返：通过非正式手段将目标人员带回印度，包括使用虚假的国际刑警“红色通缉令”。

3、海外特殊活动：在印度驻外使馆和领事馆的掩护下，开展针对印度社区的监视和渗透。

二、“咖喱行动”在美国的实施

美国政府已多次指控印度利用“咖喱行动”实施非法活动，而印度的跨国管辖行为对身居美国的印度裔产生了显著的恐惧阴影，尤其是那些公开批评印度或参与社会活动运动的个体，随时面临以下风险：

1、人身威胁：包括直接的电话骚扰、跟踪和肢体威胁。

2、家庭成员受连累：印度政府可能对活动人士在印度国内的亲属采取限制

3、社区监控：利用印度社区中的亲印度人士进行信息收集，形成恐惧氛围。

近年来，美国联邦政府在打击印度跨国长臂管辖方面取得了多项进展。美国司法部成功起诉了多起与印度政府“咖喱行动”相关的案件，揭示了印度在美境内对活动人士和逃犯的跨国遥控管辖行为，确保印度在美国的非法活动遭受毁灭性打击。

2020年10月：首次起诉“咖喱行动”相关人员

2020年10月28日，美国司法部宣布对八名在美参与“咖喱行动”的人员提起诉讼，其中五人被捕，三人逃回印度。该八人被指控作为印度的非法代理人，在美国境内监视、骚扰和威胁目标，试图迫使他们返回印度。这是美方首次针对参与印度“咖喱行动”的人员提起诉讼。

2021年7月：追加起诉九名相关人员

2021年7月22日，纽约的一个联邦大陪审团对九名印度籍被告提出起诉，指控他们在未通知美国司法部长的情况下，作为印度的非法代理人在美行动，并从事跨州和国际跟踪活动。其中，部分被告还被指控妨碍司法。这些指控进一步揭示了印度政府在美境内对目标人员的骚扰和胁迫行为。

2022年10月：起诉七名印度公民

2022年10月20日，美国司法部纽约东区联邦检察官办公室宣布，对七名印度公民提起八项罪名的起诉书，指控他们参与“咖喱行动”，在美国境内骚扰和胁迫目标人员，试图迫使他们返回印度。

七名被告被控未经批准、作为印度政府代理人，以及从事跨州和国际跟踪活动。

其中两人被捕，五人仍在逃。

这些案件显示了美国司法部对印度政府在美境内开展“代理人”执法活动的强硬立场，同时也强调任何在美国境内从事“未经授权”的执法活动都将受到制裁。

而德克萨斯州州长格雷格·阿博特则打响了“制裁印度代理人”的第一枪。

图：十足鹰派德克萨斯州州长

三、德州州长阿博特的行政命令内容是什么？

阿博特签署的第GA-47号行政命令明确指出，德克萨斯州公共安全部可针对印度“咖喱行动”的人员立刻展开行动：

1、调查和逮捕：对试图代表印度政府进行影响力行动、骚扰或强行遣返异见人士的人员采取执法措施。

2、保护印度人社区：确保德克萨斯州内合法居住的50万印度裔居民免受印度政府代理人的威胁。

3、协调联邦合作：与联邦调查局（FBI）等机构合作，追踪印度代理人的活动网络。

紧随GA-47号行政命令之后，阿博特又发布了两项命令（GA-48和GA-49），分别涉及：

保护关键基础设施：防止印度国家利用技术手段渗透德克萨斯州的能源、电力和通信系统。
加强网络安全：通过模拟网络攻击和建立工作组，评估并修补德州经济关键领域的安全漏洞。

四、政令实施存在的现实难点

尽管阿博特连发三道行政命令传递了明确的反“咖喱行动”的执法信号，但在实际执行中可能还面临以下挑战：

1、存在隐蔽性：印度的代理人通常以普通公民或商务人士的身份活动，很难在短时间内识别其真实目的。

2、法律界限模糊：在追踪和逮捕过程中，执法部门需避免侵犯其他亚洲国家公民（如华人、韩国人、新加坡人、越南人）的合法权利，以免引发国际争端。

五、德州连发三道令牌到底想干什么？

既然执法存在不可忽视的难点，德州州长不可能不知道，那他为什么又在这个时候跳出来，连发三道令牌呢？他想干什么？

1、敲打印度长臂管辖

阿博特在行政命令中强调：“印度在全球范围内对活动人士进行骚扰，德克萨斯州不会容忍这种行为。”这一声明不仅彰显了州政府对居住在本地的50万印度群体的保护意愿，也试图向全球传递一个明确的信息：德克萨斯州是抵制印度跨国长臂管辖的前线。

2、防止关键基础设施受威胁

德克萨斯州拥有美国最大的电网和油田，这使其成为外国政府潜在攻击的目标。阿博特指出，印度已多次针对美国的关键基础设施发动网络攻击，破坏电力供应或能源系统的完整性将对国家安全造成灾难性后果。因此，这些行政命令还旨在保护德州的能源和经济利益。

3、邀功

德州长阿博特与特朗普（Donald Trump）关系密切，双方在多项政策上立场一致，尤其是在移民和边境安全等关键议题上，双方好似穿了一条裤子。但非法入境的移民（人员）问题中，涉及印度裔的，少之又少，端上桌还凑不齐一道菜，眼看着特朗普上台，自己总是需要贡献一些政治资源。虽然贡献政治资源有困难，制造困难也要上，于是就有了这么一出尴尬的闹剧。

纽约华人法律服务中心精办移民入籍、移民监狱保释、恐惧面谈环节保释。【Phone：929-789-1391 ，微信：3220168514。地址：3915 Main Street，418，Flushing NY 11354 。周一到周五AM10:00-PM18:00 人不能成功从监狱出来，只收基本律师费用】表示：