签证入境者、偷渡入境者”均受美国法律全方位保护
从 PP10043 到 ICE 执法，美国法律如何保护“签证入境者、非法入境者”。
图：相关新闻
在美国公共舆论场中，有一句话正在被反复使用，语气强硬、情绪饱满、极具煽动性：“美国没有义务接受外国人的任何东西，签证只是一张访客通行证，可以随时以任何理由被吊销。”这句话看似简单直接，甚至在某些政治语境中显得“理直气壮”，但它真正的问题不在于是否强硬，而在于——它被用错了地方，也被故意理解错了。
因为这句话只在一个极其狭窄的法律场景下成立：人在美国境外、尚未入境、尚未进入任何美国法律程序之前，一旦这个前提消失，这句话就从“主权裁量”变成了对美国宪法和法治体系的系统性误读，更危险的是，这种误读，正在被用来为越来越多的行政扩权、执法暴力和程序压缩提供正当性。
今天，从特朗普时期的总统公告 PP10043，到 ICE 在街头、拘留中心和边境的高强度执法，再到 USCIS 以“裁量权”为名对身份申请的全面否定，美国真正面临的，已经不只是移民政策是否严格的问题，而是一个更根本的命题：行政权力是否仍然受法律约束？
一、签证确实不是权利，但这句话被偷换了语境
必须先说清一个事实：在美国法律体系中，签证在境外阶段确实不是权利，而是一种行政许可。国务院通过领事系统决定是否发放签证，享有高度裁量权，法院原则上不介入。
这一点从未被否认，也不该被否认。
但问题在于，这一规则只适用于“尚未入境的人”。
一旦发生以下任何一种情况，法律逻辑就发生了根本变化：
——当事人已经合法入境；
——当事人已经被美国政府承认为“申请人”，进入 USCIS 程序；
——当事人已经处于拘留、递解、上诉或任何行政—司法链条之中。
在这些情况下，政府面对的就不再是一个“想不想给签证”的问题，而是一个“能不能这样行使权力”的问题，签证本身的法律功能，在入境那一刻已经基本完成，真正起作用的，是身份、程序和宪法约束。
这也是为什么，哪怕是在国家安全叙事最为高涨的 PP10043 之下，USCIS 在拒绝申请时，仍然必须写出长篇的法律分析，解释适用范围、裁量理由，并给予申请人回应和补充材料的机会。如果行政权真的可以随时、随意，那这些程序本身就没有存在的必要。
二、非法入境不是“法律真空”，宪法保护的是“人”
“非法入境者没有权利”是美国社会中最顽固、也最危险的迷思之一。它之所以危险，不是因为它不够同情，而是因为它在法律上完全站不住脚。
美国宪法第五修正案规定：“任何人不得在未经正当法律程序的情况下，被剥夺生命、自由或财产。”这里使用的不是“公民”，而是“任何人”，这一表述并非修辞，而是被最高法院反复确认的法律事实。
早在 1903 年，最高法院就在 Yamataya v. Fisher 一案中明确指出，即便是非法入境者，也享有基本的正当程序保障。此后，在 Plyler v. Doe、Zadvydas v. Davis 等一系列判例中，法院不断重申：身份不合法，不等于政府可以不守法。
非法入境只影响一件事——你是否有资格留在美国；但它不影响另一件事——政府是否可以在没有程序、没有比例、没有约束的情况下，对你使用暴力、长期拘禁或任意剥夺生命。
这一点，是美国法治与行政专制之间最清晰的分界线。
三、ICE、CBP 与 USCIS：裁量权如何在实践中不断扩张
正是在“非法入境者没有权利”的社会认知基础上，美国移民执法体系逐步形成了一条看似合法、实则危险的权力扩张路径。
ICE 在街头执法中，以“国家安全”“恐怖威胁”为由，对平民使用致命武力；CBP 在边境和短期拘押设施中，长期处于监管灰色地带，大量死亡被排除在正式统计之外；USCIS 则通过“裁量拒绝”的方式，在不作出明确指控的情况下，彻底否定申请人的法律路径。
单独看，每一个环节都可以被解释为“依法裁量”；合在一起，却构成了一个几乎无人负责的系统。当死亡、拒绝和拘押被拆解成一个个“技术决定”，责任也随之被分散、被稀释。
最讽刺的是，正是这些“合法裁量”的叠加，使得行政权力在结果上越来越不受制约。
四、为什么政治人物急于定性“恐怖袭击”
在这种背景下，政治人物频繁将执法争议定性为“恐怖袭击”，就不再难以理解，这一表述的真正功能，并不在于描述事实，而在于改变法律讨论的起点。
一旦事件被定义为恐怖主义，执法行为就天然获得更高的正当性；司法审查被延后甚至压缩；质疑者则更容易被贴上“站在国家对立面”的标签，法律问题被重新包装为安全问题，程序让位于动员。
这也是为什么，在多起 ICE 致命执法事件中，政治定性往往先于司法结论出现。它不是判断，而是预设。
五、真正的问题不是“要不要移民”，而是“法治还剩多少”
支持严格移民政策，并不等于支持无限行政权；反对非法入境，也不意味着可以放弃宪法底线。这两者之间，从来不构成逻辑冲突。
真正的危险在于：当社会普遍接受“非法入境者不受保护”的前提时，法律保护的对象就不再是人，而是身份标签。而一旦这种逻辑被接受，它的适用范围只会不断扩大。
历史反复证明，行政权力一旦习惯不被约束，它永远不会自我收缩。
结语：这不是为非法入境辩护，而是为美国自己辩护
这篇文章并不是在主张“非法入境是正当的”，也不是在否认国家对边境和移民的管理权，它真正要说的只有一件事：美国可以不欠任何外国人签证，但美国永远欠法律一个解释。https://wxa.wxs.qq.com/tmpl/ov/base_tmpl.html
如果连非法入境者都可以被视为“法律真空”中的人，那么法治就不再是底线，而只是一张废纸，那样的国家，最终失去的，不是移民控制力，而是对权力本身的约束能力。
非法入境不是权利，但非法用权，一定犯罪！
这，才是美国宪法真正要保护的东西！
——————————————————————————
唐人日报赞助商：
纽约华人律师事务所精办移民申请、婚姻绿卡、移民监狱上庭、刑事民事。
【Phone：929-789-1391；地址：3915 Main Street，418，Flushing NY 11354 。周一到周五AM10:00-PM18:00 人不能成功从监狱出来，只收基本律师费用】
纽约华人会计师事务所 精办散工（1099）、全职（W2）、公司税务、商标注册、公司注册。
【Phone：929-544-6105；地址：3915 Main Street，418，Flushing NY 11354 。周一到周五AM10:00-PM18:00】
