砸钱甩锅！美国拿750万逼帕劳接移民，小国敢怒不敢言

唐人日报12月25日讯：在全球移民政策日益收紧的背景下，美国正在把目光投向更遥远的地方。太平洋岛国帕劳，一个由约350座岛屿组成、人口不足两万的国家，近日被推到了国际舆论的聚光灯下。

图：纽约时报

帕劳总统苏兰格尔·惠普斯二世的办公室周三确认，帕劳已与特朗普政府签署一份“谅解备忘录”，同意接收最多75名目前滞留在美国、却无法被遣返回原籍国的“第三国国民”。

作为交换，美国将向帕劳提供750万美元资金，并承诺在医疗、安全、养老金和基础设施等领域提供额外援助。

这不是一次普通的外交合作，而是一项高度敏感的移民安排。它牵涉到主权、资源、人口结构，也暴露出美国遣返政策正在发生的深刻转向。

“第三国安置”：从边境问题到地缘选择

根据帕劳总统办公室的说法，这些被送往帕劳的人未被指控犯有犯罪行为，将在当地合法居住和工作，以“缓解帕劳关键行业的劳动力短缺”。表面看，这是一次互利安排：美国解决了“遣返难题”，帕劳获得资金与劳动力。

但在更大的背景下，这一协议并非孤例：根据对公开移民法庭数据的最新分析，特朗普政府正在显著加快将移民遣送至与其并无直接国籍或长期联系的国家。

仅上个月，国土安全部律师就提交了近5000份撤销庇护申请、强制申请人转向“其他保护形式”的动议，数量远高于今年夏天。

与此同时，美国官员已与包括洪都拉斯、乌干达在内的少数国家探讨所谓的“安全第三国”协议，帕劳成为最新、也是最引人注目的一个案例。

图：盖蒂图片社

一个资源有限的小国，是否有能力“接盘”？

帕劳并非一个典型的移民接收国，这个国家人口约1.8万人，经济高度依赖旅游业，公共服务能力有限。

帕劳本身没有成熟的难民法律体系或长期安置计划，医疗、住房和社会保障资源本就紧张，正因如此，这份协议在国内引发了明显分歧。

帕劳的酋长理事会——由16名传统领袖组成、负责向总统提供建议——此前一直对接纳移民持保留甚至反对态度，他们警告，国家尚未准备好承担由此带来的社会、文化和财政压力。

一位接近讨论过程的人士透露，酋长们担心的问题并不抽象：
——移民安置将对住房和公共医疗造成冲击；
——执法和社会融合成本被严重低估；
——一旦项目扩大，小国将失去主动权。

钱，从何而来，又意味着什么？

根据协议，美国将向帕劳提供750万美元，用于应对移民接收带来的“公共服务和基础设施需求”。此外，美国还承诺在多个领域追加投入：
• 医疗系统：协助建设新的国家医院
• 安全与执法：提供额外培训与资金，应对跨国犯罪与毒品贩运
• 养老金体系：此前已承诺600万美元，并叠加早前的2000万美元援助，防止公务员养老金体系崩溃
• 灾害韧性：提升应对自然灾害的能力

如果简单计算，这笔750万美元相当于每名被接收移民约10万美元。这一数字迅速在社交媒体上引发争议，有帕劳民众直言，这更像是“用金钱换风险”。

帕劳与美国：并非普通双边关系

理解这项协议，无法绕开帕劳与美国之间的特殊历史。

二战后，帕劳长期由美国管理，1994年正式独立。但两国通过一项名为“自由结社协定”的安排保持着极其紧密的联系：帕劳公民可在美国自由居住、工作和学习；美国为帕劳提供财政支持，并拥有在该群岛的军事通行权。

这一协定在拜登政府时期续签，美国承诺在20年内提供约9亿美元援助。也正是在这样的不对等关系下，帕劳在面对美国的移民请求时，谈判空间显得格外有限。

协议公布后，帕劳社会反应不一：在总统的Facebook页面上，有人对美国继续提供养老金和医疗支持表示欢迎，认为这是“现实选择”；也有人担心，帕劳正在被迫承担一个本应由大国自己解决的问题。

“我们为什么要替美国解决移民压力？”一条高赞评论写道，另一位网民则直言：“如果美国都处理不了，为什么觉得我们能？”

截至目前，协议尚未公布具体启动时间。总统办公室表示，帕劳保留“逐案决定是否接收”的权利，所有潜在抵达者都将接受全国范围的安全筛查。政府承诺，将继续与传统领袖和公众沟通。

值得注意的是，美国国务院尚未明确说明：这些被送往帕劳的人，未来是否可能通过“自由结社协定”的漏洞，再次前往美国。

这个问题，成为协议中最敏感、也最关键的悬而未决点。

帕劳接收75名移民，本身或许并不足以改变全球移民格局。但它释放的信号却十分清晰：美国正在把“遣返难题”外包给弱小国家，用资金与援助换取地缘配合。

当移民被视为“可转移的负担”，当国家被分成“处理者”和“被处理者”，这条路的尽头，恐怕不仅是政策争议，更是道义拷问。