田纳西州更多地方机构加入联邦287(g)项目协助移民执法行动

唐人日报1月4日讯：2025年底至2026年初，田纳西州地方执法机构参与联邦移民与海关执法局（ICE）287(g)项目的数量显著增加，该项目允许地方官员在联邦监督下执行部分移民执法职能，截至2025年12月31日，田纳西州安全与国土安全部网站显示已有40个县注册参与，包括普特南县、拉瑟福德县、萨姆纳县、麦克明县和坎伯兰县，不过戴维森县（纳什维尔所在地）未在名单中。ICE联邦数据库显示参与机构已超过40个，过去几个月新增了罗伯逊县、科菲县和特鲁斯代尔县。

图：美联社

这一增长幅度引人注目：2025年6月，田纳西州参与287(g)项目的机构仅11个，到年底已增至40多个，短短六个月增长超过三倍。从全国范围来看，2025年1月特朗普上任后签署行政令强化边境与内部执法，联邦层面287(g)协议数量从初期的约150个激增至年底的超过1200个，田纳西州的增长速度位居前列。相比之下，邻近州如肯塔基参与县数约15个，乔治亚约25个，田纳西州已接近佛罗里达全州覆盖的水平。

如此迅猛的扩张势头，核心驱动力是2025年田纳西州通过的新州法律。该法律设立移民执法补助计划，向参与287(g)项目的地方政府提供资金支持，用于协助联邦移民执法、拘留和驱逐行动，州政府为此专门拨款500万美元。为保障政策落地，州政府还于2025年成立中央移民执法司（Centralized Immigration Enforcement Division，简称CIED），隶属田纳西州安全与国土安全部，由负责人瑞安·哈伯德管理补助发放，要求参与地方政府每季度提交报告，直至资金用尽，且CIED可随时提供账目审查。

对地方政府而言，参与项目的吸引力显著：除州级资金支持外，还能获得联邦层面的执法资源（如免费培训、信息共享），同时将非法移民移交给ICE后可空出看守所床位、减少拘留成本。法律专家分析，287(g)项目依据《移民与国籍法》第287(g)条设立，虽明确规定地方政府可自愿选择是否参与，但田纳西州的专项补助计划形成强力激励，再结合联邦报销政策，共同推动了参与率飙升。历史上类似合作曾引发争议，例如戴维森县多年前曾参与该项目，后因民事权利问题退出，这也是其此次未参与的重要原因。

根据官方说明，287(g) 项目目前主要包含三种执行模式，各地可根据自身需要选择参与方式：

第一种是“监狱执法模式”，当个人因违反地方或州法律被拘留在看守所时，经授权的地方执法人员可协助 ICE 核查其移民身份，并启动移民执法程序。

第二种是“工作组模式”，该模式授权地方警员在日常执法、巡逻或街头行动中，直接对遇到的移民个体进行身份核查、拘留并移交 ICE。这一模式被认为是争议最大的执行方式。

第三种是“准尉官员模式”，地方执法人员在获得授权后，可签署部分移民相关的行政逮捕令，协助 ICE 执行拘留。

目前，中田纳西州部分县区，包括门罗县和普特南县，已同时采用监狱执法模式和特别行动组模式，扩大了地方执法部门在移民事务中的参与深度。

州参议员杰克·约翰逊作为相关立法的共同发起人，对政策效果充满信心，他表示，该法律旨在响应特朗普总统“将非法移民移除社区”的承诺，通过设立CIED协调本地执法、安全部门及田纳西调查局（TBI），强化地方与联邦的执法合作。约翰逊强调，这一举措将提升公共安全，减少地方拘留成本，并高效识别可驱逐的刑事违法者。

与支持者的态度相反，移民社区和权益组织表达了强烈担忧。

纳什维尔居民爱德华多·埃利亚斯（来自洪都拉斯）表示，当地移民人口众多，万幸戴维森县未参与该项目，他希望该县保持现状，“现有安排已足够，这一变化并非好主意，可能增加社区紧张”。

权益组织指出，项目虽宣称针对刑事违法者，但可能引发种族剖析风险，且地方官员缺乏联邦移民法专业培训，大概率会扩大执法范围；更关键的是，这会削弱移民对地方执法的信任，导致移民因恐惧不敢举报犯罪，反而破坏社区安全。

对此，支持者反驳称，项目仅针对已犯本地罪行的移民，且联邦会提供免费培训，可有效规避上述问题。

这一趋势标志着田纳西州在联邦移民执法中的角色显著增强。在全国287(g)协议快速扩展的背景下，该州的参与范围预计将继续扩大。未来数月，项目对社区的实际影响、驱逐数字的变化以及潜在的法律挑战，都将进一步显现。无论最终走向如何，这一发展已重塑了田纳西州地方执法与移民社区的关系，也对“公共安全与社区信任的平衡”提出了严峻考验。