特朗普下死手：五分之一合法移民被禁，连公民妻儿都不放过

唐人日报12月19日讯：一项被白宫称为“国家安全需要”的总统公告，正在把美国合法移民体系推向一条危险的倒退之路。特朗普总统近日签署的新移民禁令，几乎全面禁止来自约40个国家的合法移民入境，其覆盖范围之广、冲击之深，在近几十年的美国移民史上极为罕见。

根据政策影响评估，未来三年内，将有约40万名原本完全符合条件、可依法获得永久居留身份的移民被直接挡在美国国门之外，约占全部合法海外移民的近五分之一。同时，近100万名游客、商务旅客、国际学生、外籍工人及其他临时访客，也将受到不同程度的入境限制。与以往侧重非法移民或个别签证类型不同，这一次，合法移民本身成为主要“拦截对象”。

图：白宫

从国别结构看，阿富汗与古巴国民将构成被禁止永久移民的主体，其中阿富汗人约占34%，古巴人约占20%；在非移民签证层面，尼日利亚和委内瑞拉国民几乎占据被禁止临时访客的一半。总体而言，这一禁令将影响约19%的合法永久移民签证，其中包括33%的非洲移民，以及42%来自穆斯林占多数国家的合法移民。这些数字清晰表明，该政策并非“精准打击”，而是系统性、成片式的排除。

图：美国国务院

最具争议、也最具破坏性的，并非规模本身，而是对象的选择。在未来三年内，被禁令阻挡的永久移民中，将有超过14万人是美国公民或合法永久居民的未婚夫（妻）、配偶和未成年子女。其中约76%，即近9万人，是美国公民的直系亲属。换言之，近五分之一被拒绝的合法移民，本应通过家庭团聚渠道，依法进入美国，与自己的配偶、父母或子女共同生活。

然而，这项禁令并未为这些人设置清晰、可操作的豁免条款。美国公民的婚姻关系、亲子关系，在行政命令面前不再自动受到优先保护。家庭团聚这一被国会反复确立为移民制度核心的原则，被实质性边缘化。

在法律层面，这一禁令引发的警惕远不止于政策效果。通过总统公告，特朗普政府实际上重新引入了基于国籍的系统性排除机制。这种做法，正是1924年至1965年间主导美国移民政策的旧制度。经过长达四十年的政治与社会辩论，国会在1965年通过《移民与国籍法》，明确终结了以国籍、种族为基础的移民歧视，确立各国移民签证均等分配原则，并禁止基于种族、性别、国籍、出生地或居住地歧视移民签证申请人。

如今，这一由国会确立并运行近六十年的制度，被总统以“国家安全”为名，通过行政手段重新推翻。

白宫为禁令提供的核心理由是：部分国家的政府无法提供足够信息，美国因此无法有效审查其国民，存在安全隐患。但这一说法，与现行法律和现实操作严重脱节。按照现行法律，每一名移民签证申请人本就负有举证责任，必须证明自身身份、背景和签证资格；一旦无法证明，签证依法应被拒绝。事实上，只有那些背景信息已被美国政府充分掌握的人，才可能获得签证。

数据同样说明问题。2024财年，领事官员拒绝了约55%的商务及访客类B签证申请，而全球平均拒签率约为25%。如果所谓“审查失灵”真实存在，这种长期维持的高拒签率本身就难以解释。

更重要的是，这项禁令并非基于“旅行地”，而是赤裸裸地基于国籍。无论申请人是否出生在目标国家，是否长期居住在第三国，甚至是否拥有丰富的发达国家旅行史，只要具备相关国籍，便一律受限。全球约有6600万名这些国家的国民居住在本国之外，但这一现实在政策设计中被完全忽视。

在安全层面，总统并未提供任何证据，证明这些国家的国民与现实或历史上的恐怖威胁存在实质关联。基于过去50年的系统研究，完全或部分被此次禁令覆盖国家的国民，仅占所有外国出生恐怖分子死亡人数的0.3%；过去27年中，仅涉及一人死亡。这一比例之低，几乎可以忽略不计。

事实还进一步削弱了禁令的安全叙事。拜登政府终止特朗普第一任期的旅行禁令后，并未发生任何相关恐怖袭击。相反，在拜登任期内，美国出现了自1975年以来首次没有任何致命外籍恐怖袭击的一段时期。如果禁令真是安全屏障，那么这一现实显然无法解释。

更具讽刺意味的是，禁令本身设置的多项例外，正在反向瓦解其逻辑基础。政府允许政策在12月16日至1月1日期间延迟生效，期间仍按常规程序审查和发放签证。如果威胁“迫在眉睫”，这种延迟本身就无法自圆其说。政府同时豁免所有现有签证持有人，允许其继续入境，也等于承认这些签证并非安全漏洞。

政府还将外国政府官员排除在禁令之外，却同时声称这些国家的政府无法被信任，甚至参与恐怖活动。这种逻辑自相矛盾。体育赛事相关的豁免更显现实妥协色彩。美国在申办2026年世界杯和2028年奥运会时，曾明确承诺“无歧视入境”，如今却只豁免运动员和官员，不包括球迷，已对美国的国际信誉造成实质性损害。

综合来看，这项禁令并非基于证据、风险评估或现实威胁，而是一项以国籍为核心的排除性政策。它直接否定了国会确立的移民制度原则，牺牲了家庭团聚，模糊了安全与歧视之间的界限。

无论特朗普政府是否承认，事实是：这些国家的移民长期以来为美国的安全、经济与社会繁荣作出了真实而具体的贡献。当合法移民、美国公民的家庭成员、甚至完全守法的申请人，都被一纸总统公告拒之门外时，这场禁令所动摇的，早已不只是移民政策本身，而是美国法治体系和制度可信度的根基。

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