总统权力获最高法院背书！6比3裁定可扣留40亿外援，自由派大法官反对
唐人日报9月28日讯：美国最高法院周五作出了一项具有深远影响的裁决，以 6 比 3 的结果允许特朗普政府冻结超过 40 亿美元的对外援助。这些资金原本已经由国会批准，准备拨付给国际组织、非营利机构和外国政府，用于发展援助、民主建设和人道主义项目。然而，特朗普总统上个月罕见地动用了一项几乎半个世纪无人触碰的程序性手段——所谓“口袋撤销”，强行冻结了资金的发放。
图：美联社
这项裁决不仅立即阻止了资金的分配，也再次引发了关于总统是否有权单方面“扣押”国会批准资金的宪政之争。多数大法官在意见中写道：“行政部门在外交事务上受到的潜在损害，似乎超过了申请人所面临的伤害。”申请人包括艾滋病疫苗倡导联盟、新闻发展网络、酷刑受害者中心和全球卫生理事会等非营利组织，他们依赖这笔资金在海外运作项目。
白宫管理和预算办公室发言人迅速庆祝这一胜利，称这是“恢复总统实施政策权力的重大胜利”，“左翼团体夺取总统议程控制权的能力已被关闭。”这番表态凸显出特朗普政府意图利用这笔资金冻结，向国会和外界展示其对财政和外交政策的绝对掌控。
特朗普上个月正式通知众议院议长迈克·约翰逊，要求取消超过 40 亿美元的外国援助，其中包括美国国际开发署 32 亿美元的发展援助、3.22 亿美元的民主基金拨款，以及国务院对国际组织的 5.21 亿美元捐款。这一通知提交的时间点尤为关键——财政年度将于 9 月 30 日结束，而所谓“口袋撤销”机制规定，只要总统在接近财政年度末向国会提交撤销提案，即便国会不批准，资金也会在财政年度截止前自动被冻结。
这项极具争议的机制已有近 50 年未被动用。国会此前通过的《扣押控制法》明确规定，总统必须获得国会批准才能永久取消拨款。但特朗普政府辩称，“口袋撤销”在程序上不同于普通的撤销提案，因其时效性，国会无法在有限时间内作出反应，从而使冻结自动生效。这一法律灰色地带，为最高法院裁决提供了空间。
首席大法官约翰·罗伯茨本月早些时候曾下达临时命令，暂缓执行华盛顿特区地方法院法官阿米尔·阿里的裁决。阿里在裁决中明确指出：“迄今为止，国会尚未通过撤销资金来回应总统的撤销提议。《扣押控制法》清楚表明，触发早期拨款的是国会行动——而不是总统传递特殊信息。”换言之，在阿里看来，特朗普政府无权单方面阻止国会已拨款资金的流动。
但最高法院多数派的意见明显更倾向于行政权力。他们认为，在涉及外交和安全事务时，行政部门拥有更广泛的自主权。由此，特朗普的“口袋撤销”首次获得司法背书，也为未来总统进一步挑战国会的拨款权力开了先例。
自由派三位大法官——埃琳娜·卡根、索尼娅·索托马约尔和凯坦吉·布朗·杰克逊——则强烈反对这一裁决。卡根在反对意见中直言：“今天的裁决效果，是允许行政部门停止承担国会已批准的 40 亿美元外国援助资金的义务，而这些资金将永远无法到达其预期的接受者手中。”她警告，这一结果“与三权分立的基本原则相冲突”，因为它事实上剥夺了国会对财政的最终决定权。
这笔被冻结的资金原计划用于多个关键项目，包括艾滋病疫苗的研究与分发、帮助全球酷刑受害者的康复项目、新闻自由与民主建设的推广，以及对国际组织的常规资助。多个非营利机构警告，如果资金长期冻结，部分海外项目将面临关闭，直接威胁数十万人的生命安全和基本保障。
特朗普政府则坚称，这一举措是出于“国家利益”。白宫内部人士透露，总统对许多外国援助项目长期持怀疑态度，认为这些资金“浪费纳税人钱财”，却无法带来与美国利益相称的回报。在他看来，通过“口袋撤销”冻结资金，不仅可以彰显对行政权力的掌控，也能迎合部分保守派选民的“美国优先”诉求。
这场法律与政治的冲突，其深远影响远超资金本身。首先，它在宪法层面重启了一个沉寂已久的问题：总统究竟能否绕过国会，直接否决国会已经批准的预算？如果“口袋撤销”被视为合法，那么未来任何总统都可能在财政年度末用这一手段冻结甚至推翻国会的财政决定，国会的拨款权力将被严重削弱。
其次，这一裁决凸显了最高法院在当前政治格局中的决定性角色。6 比 3 的分裂，再次显示保守派与自由派大法官在权力平衡问题上的鲜明分歧。对于特朗普而言，这不仅是一次资金上的胜利，更是司法上的重大突破，意味着他在与国会和司法的博弈中占据上风。
最后，裁决带来的实际后果已经开始显现。依赖资金的国际非政府组织可能不得不缩减项目甚至关闭分支机构，外国政府也将重新评估与美国的合作。对于那些在战乱和贫困中依靠美国援助维持生存的社区而言，这一决定可能是灾难性的。
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