地方附加税改革将启！拟合并“一税两费”并赋予地方调率权

唐人日报快讯: 地方附加税改革将启！拟合并“一税两费”并赋予地方调率权

中央最新公布的《预算报告》提出，在深化财税体制改革过程中，将着力健全地方税体系、拓展地方税源，并推动地方附加税改革。这一表态被视为中央在缓解地方财政压力、增强地方自主财力方面迈出的重要一步。唐人日报于2026年3月23日快讯。

早在2024年7月召开的中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议上，就已首次提出研究将城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加（即所谓的“一税两费”）合并为统一的地方附加税，并授权地方在一定范围内自主确定适用税率。此番在《预算报告》中再次强调推进相关改革，表明政策方向已从研究讨论进入制度设计与推进阶段。

业内分析认为，自2016年全面推进营业税改征增值税以来，地方传统主体税种逐步退出，叠加近年来经济增速放缓、房地产市场低迷、外贸波动以及持续推进减税降费等多重因素，地方财政收支矛盾日益突出。在此背景下，构建新的、稳定的地方税源成为财税改革的重要方向之一。

根据现有公开资料，“一税两费”当前规模约为1万亿元。有分析认为，若未来地方附加税制度落地并在可接受范围内适度提高税率，其规模有望提升至1.6万亿元以上，从而成为填补地方财政缺口的一个重要支撑。与此同时，赋予地方一定的税率调整权限，被视为推进财权与事权匹配的关键举措，有助于增强地方在财政支出和预算安排方面的灵活性与自主性。

不过，相关人士也指出，如何在增加地方财力与减轻企业和居民负担之间取得平衡，将是后续政策设计中的核心问题。地方附加税一方面可能改善地方财政可持续性、优化税制结构；另一方面若操作不当，亦可能增加企业和居民的税费负担，从而影响经济活力。因此，税基界定、税率区间、稳岗减负政策配套以及财政转移支付机制的安排，均是政策落地必须明确的要素。

总体来看，《预算报告》对地方附加税改革的表态，为下一步相关制度设计、立法程序与实施细则的出台提供了政策依据。后续各地在获得一定税率空间后如何运用、中央如何通过宏观调节保持全国税制协调与公平，仍将是观察该项改革效果的关键维度。