历史性松绑！大麻告别海洛因同列，特朗普：不搞全面合法化
唐人日报12月19日讯：美国大麻政策长期陷于政治僵局之际，特朗普总统终于出手，抛出一项被他本人称为“常识性改革”的重大行政举措。这一动作，成为迄今为止联邦政府在大麻问题上最具突破性的转向，却依然刻意停留在“止步于合法化之前”的位置。
图：法新社，盖蒂图片社
周四，特朗普在白宫签署行政命令，指示司法部迅速启动程序，将大麻从联邦《管制物质法》中的“附表I”——与海洛因同级、被认定为“高度滥用、无公认医学价值”的物质——重新划入“附表III”，与氯胺酮等受管制药物并列。这一调整不意味着大麻在联邦层面全面合法，但它在制度意义上，彻底动摇了几十年来对大麻“绝对非法”的官方立场。
“我答应过要当‘常识之会’的主席，这正是我们正在做的事情，”特朗普在椭圆形办公室表示，“这真的就是常识问题。”
这句话，精准概括了此次改革的政治定位——不激进、不彻底，但足够象征性，也足够实质性。
这项行政命令首次在联邦层面承认：在谨慎监管下，大麻具有合法的医疗用途。特朗普直言：“事实迫使联邦政府承认，大麻在医疗上是有价值的。”这一表态，与过去数十年联邦政府的官方叙事形成鲜明对比。
政策层面的影响迅速显现。重新归类后，州内合法的大麻企业将首次能够享受联邦税收扣除，这对长期被税务政策“掐住喉咙”的行业而言，堪称结构性转折。此前，联邦税法中的“280E条款”禁止任何涉及附表I或II物质的企业扣除正常经营成本，导致合法企业在账面上被当作“毒品走私者”对待。
《华尔街日报》分析认为，这一变化可能为行业节省数十亿美元成本，使企业有空间降低消费者价格，或将利润重新投入研发、扩张和合规建设。这不仅是税务层面的松动，更是对州级合法化现实的被迫承认。
此外，重新安排大麻等级，也大幅拓宽了科研空间。附表I的地位，长期让科学研究几乎寸步难行。研究人员需要获得美国缉毒局的特殊许可，大麻必须被严密锁存，并且只能来自联邦授权的极少数种植来源。1968年至2021年间，密西西比大学甚至一度垄断了研究用大麻的合法供应，科研人员长期抱怨质量不足、品种单一、审批迟缓。
特朗普此次改革，意在打破这一结构性障碍。他强调，政策的核心动因并非产业或税收，而是“患者的真实需求”。他说，这一行动源于“正在遭受极度疼痛、绝症、侵袭性癌症、癫痫、神经系统疾病的人们”。
特朗普在发言中多次引用个人接触的案例，称身边朋友在癌症治疗期间使用大麻，有效缓解了焦虑、恶心和剧烈疼痛。但他也刻意划清界限，反复强调自己不鼓励娱乐性使用。“如果滥用，大麻会毁掉生命，”他说。
在这一“医疗导向”的叙事框架下，特朗普同时宣布了一项颇具话题性的配套政策：领取医疗保险的老年人，将有资格获得每年500美元的新福利，用于购买非致醉性CBD产品。CBD，即大麻二酚，被广泛用于治疗癫痫、焦虑和慢性疼痛，不具成瘾性。
79岁的特朗普在宣布这一政策时还不忘自嘲：“我比65岁年轻多了，所以这跟我没关系。我不需要。但很多人确实需要。”
在法律现实层面，大麻依然在联邦法律中被视为非法物质，但执法实践早已高度碎片化。24个州、3个领地和华盛顿特区允许娱乐性使用，另有16个州允许医疗用途。尽管联邦禁令仍在，特朗普在两届任期内始终默许州内合法销售，这也使得科罗拉多、华盛顿州等在2012年奥巴马政府时期率先公投合法化的州，发展出一个规模数百亿美元的产业。
更值得注意的是，特朗普去年曾投票支持一项在佛罗里达州推动娱乐性合法化、但最终未获通过的倡议。这一举动，使他成为现代美国历史上首位公开支持娱乐性合法化的在任总统，也让改革倡导者一度对其抱有更高期待。
然而，此次行政命令仍然刻意避开了全面合法化。它没有解决行业最关切的银行问题——州内合法大麻企业仍难以获得稳定金融服务，频繁遭到银行关停账户，原因在于金融机构担心被监管部门认定为协助毒品交易。它也没有触及刑事司法层面的系统性改革，更未对过往因大麻犯罪入狱者作出全面回应。
全国大麻法律改革组织（NORML）政治主任摩根·福克斯评价称：“这无疑是自大麻最初被列为附表I以来，联邦政策上最大的一次行动。但对真正的大麻消费者，以及刑事司法体系来说，我们显然还需要走得更远。”
从政治角度看，特朗普的策略清晰而克制。他避免将大麻问题转化为文化战争的正面战场，而是将其包装为医疗、人道和“常识”议题。在民主党多年未能推动联邦层面实质改革之后，特朗普反而以行政权力兑现了竞选承诺，抢占了政策主动权。
这不是一场革命，而是一次精心控制节奏的松绑。但正如许多改革者所指出的，这道门一旦被推开，就很难再彻底关上。联邦政府正式承认大麻的医疗价值，本身就意味着，旧有的“零容忍”叙事已经失效。
全面合法化或许尚未到来，但这一次，联邦大麻政策，确实已经转向。
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