上诉法院2比1裁定：特朗普20亿美元外援冻结令生效

唐人日报8月15日讯：美国哥伦比亚特区联邦上诉法院以2比1的裁决，允许特朗普总统扣留约20亿美元的外国援助资金，推翻了拜登任命的地区法官阿米尔·阿里此前签发的临时限制令。这一裁决为特朗普政府削减美国国际开发署（USAID）支出的计划扫清了重大法律障碍，并进一步彰显其“美国优先”政策在司法层面的推进。

图：路透社

案件起因于今年2月，阿里法官应艾滋病疫苗倡导联盟与新闻发展网络两家非营利组织的诉求，要求政府继续向与USAID签约、已完成工作的机构支付数十亿美元外援。这一临时限制令直接阻止了特朗普在上任第一天签署的、为期90天暂停对外援助付款的行政命令。原告认为，特朗普此举实际上废除了USAID并削减了国会批准的预算，已超越总统权限。

然而，上诉法院多数意见由前总统乔治·H·W·布什任命的法官凯伦·亨德森撰写，并得到特朗普任命的法官格雷戈里·卡萨斯支持。亨德森指出，原告缺乏提起诉讼的法律资格，根据1974年的《扣押控制法》，只有国会的政府问责办公室（GAO）有权挑战总统扣留外援资金的行为。她强调，地区法院在授予临时救济时“法律依据不足”。

与之相对，拜登任命的法官弗洛伦斯·潘在反对意见中措辞尖锐，批评冻结资金“非法”，并警告此举可能引发“暴政”。她写道，法院对行政部门非法行为的纵容，削弱了三权分立下的制衡机制，“这一体系正是防止单一部门权力过度集中的最大保障”。

白宫管理与预算办公室发言人对裁决表示欢迎，称其有助于阻止“激进左翼黑钱组织”干扰总统依据美国优先政策合法管理外援的能力。发言人强调，特朗普的做法是为了“负责任地支出纳税人的钱，并确保资金符合国家利益”。

事实上，特朗普政府早已向最高法院提出申请，要求解除阿里法官的限制令，但在此前5比4的裁决中被驳回。如今，通过上诉法院的裁决，特朗普暂时在司法战线上取得了阶段性胜利。

今年2月，美国国务院曾公布一份备忘录，显示特朗普计划取消约600亿美元的对外援助支出，并终止USAID高达92%的赠款。审计结果显示，近1.5万笔外援赠款中，有约1万笔成为削减目标，其中绝大多数由USAID发放。特朗普政府还将USAID列为首批重点精简的联邦机构之一，与政府效率部（由前亿万富翁埃隆·马斯克领导）一并接受大规模裁撤，理由是机构内部普遍存在浪费、欺诈与滥用。

7月，国会批准了白宫提出的经济衰退应对方案，其中包括收回约80亿美元原本专门用于USAID的资金。这一财政调整与本案裁决叠加，意味着特朗普削减对外援助的路径已大幅畅通。

特朗普本人在近日的公开讲话中多次重申，外援削减是其施政重点之一，认为大量援助流向“与美国利益背道而驰的国家”，不仅浪费资金，还削弱了国内经济安全。他强调，必须将更多资源用于强化国内基础设施、支持退伍军人和老年人福利，以及扩大边境执法力量。

此次裁决不仅是财政拨款权与总统行政权之间的一次重大交锋，也可能在未来为行政部门在其他预算领域采取更激进的扣留措施提供司法先例。支持者认为，这一结果有助于确保外援与国家战略一致，减少浪费；而反对者则担忧，这种裁量权的扩张将削弱国会在预算上的宪法主导地位，冲击联邦政府的权力平衡。

随着裁决生效，特朗普政府预计将迅速执行外援冻结和削减计划。未来数月，受影响的非营利组织和国际项目或将面临资金中断的现实压力，而围绕总统是否有权单方面大规模重构国会拨款用途的争议，恐怕才刚刚开始。

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